Народный депутат Республики Саха (Якутия) Александр Кошуков внес в Государственное Собрание (Ил Тумэн) законопроект «О внесении изменений в Закон РС(Я) «Об установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определения перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Республики Саха (Якутия)» — так называемый «Закон об экстраординарной ситуации».
Согласно новому законопроекту Александра Кошукова, пункт 2 статьи 10 Закона РС(Я) от 13.06.2024 года № 191-VII «Об установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определения перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Республики Саха (Якутия)» пунктом 6 следующего содержания:
«6) возникновение экстраординарной ситуации в области обращения с животными без владельцев».
Речь в новом законопроекте идет о допустимых случаях умерщвления беспризорных животных, представляющих опасность для жизни и здоровья людей в населенных пунктах.
Напомним, что в 2023 году Государственная Дума предоставила регионам полномочия вводить локальные меры по исполнению федерального законодательства. В начале 2024 года депутаты Государственного Собрания (Ил Тумэн) А. П. Атласов, Ю. М. Николаев, В. М. Прокопьев, А. М. Находкин и А. А. Кошуков разработали Закон № 2758-З №191-VII «Об установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определения перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Республики Саха (Якутия)». 13 июня 2024 года закон был принят Ил Тумэном.
Реагируя на иски общественников, называющих себя «зоозащитниками», 18 июля 2024 года, Конституционный суд РФ вынес Постановление от № 38-П «По делу о проверке конституционности части 4 статьи 7 и части 7 статьи 18 ФЗ 498». Тогда Конституционный суд РФ не увидел в федеральном законе тех формулировок, которые есть в региональных законах, в том числе в Якутии.
В то же время Конституционный суд признал законным умерщвление бездомных животных в регионах при «экстраординарных ситуациях» и в исключительных случаях — например, если особь заражена смертельно опасной болезнью. Именно этого положения не хватило региональному закону, чтобы он начал действовать в Якутии.
Народный депутат Александр Кошуков внес проект закона «Об экстраординарной ситуации» в региональный парламент.
Таким образом, устраняется важный пробел в законодательстве Республики Саха (Якутия), что позволит начать действовать региональному закону о бродячих собаках.
Законопроектом Александра Кошукова вводится в правовое поле юридическое понятие «экстраординарная ситуация в области обращения с животными без владельцев». В законопроекте перечислены все возможные случаи ее возникновения.
Согласно «закону Александра Кошукова», экстраординарная ситуация в области обращения с животными возникает в одном из следующих случаев:
1) нападение животных без владельцев, повлекшее средний или тяжкий вред здоровью человека или его смерть;
2) превышение показателя напряженности ситуации, связанной с причинением животными без владельцев вреда здоровью человека или его имуществу, нанесением животными без владельцев повреждений, не причинивших вред здоровью человека, воспрепятствованием животными без владельцев свободному и безопасному передвижению человека.
Этот показатель устанавливается уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Саха (Якутия) в области обращения с животными — Управлением ветеринарии Республики Саха (Якутия).
Экстраординарная ситуация в области обращения с животными без владельцев может вводиться на территории Республики Саха (Якутия) или ее части сроком от одного до двух месяцев.
Решение о введении экстраординарной ситуации в области обращения с животными принимается Правительством Республики Саха (Якутия) по представлению Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия).
Порядок и сроки организации мероприятий, направленных на разрешение экстраординарной ситуации в области обращения с животными без владельцев, определяются Правительством Республики Саха (Якутия), говорится в законопроекте народного депутата Якутии Александра Кошукова.
Напомним, что после заседания Государственной думы 26 февраля 2025 года, по поручению председателя нижней палаты Федерального Собрания Вячеслава Володина, Федеральный закон об ответственном отношении к животным начал пересматриваться. Володин поручил Комитету по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства в лице Нины Останиной в кратчайшие сроки подготовить законопроект, направленный на защиту людей от нападений бездомных животных, который даёт больше полномочий региональным властям.
При обсуждении нового законопроекта в Госдуме, в пакет инициатив депутатской рабочей группы вошли уголовное наказание до трех лет тюрьмы для владельцев собак, от нападения которых погибли люди, а также повысить штрафы за самовыгул до 50 тысяч рублей.
Одним из положений законопроекта стало наделение региональных властей полномочиями устанавливать предельные сроки содержания животных в приютах, а по его истечении разрешить усыплять животное. Сейчас такие меры действуют только в отношении животных, которые тяжело больны, или получили серьезные травмы.
В итоге поручение председателя Госдумы о подготовке нового закона было успешно исполнено. Уже 18 марта депутаты Госдумы рассмотрят новый законопроект, предлагаемый комитетом Нины Останиной, в первом чтении. В том числе, законопроектом предлагается понятие «безвозвратный отлов», а также дополнить нормы положением о полномочии законодательных органов субъектов РФ самостоятельно устанавливать предельные сроки содержания животных в приютах и принимать иные решения, соотносимые с гарантиями безопасности для граждан.
«Самое главное в этой ситуации — это голосование депутатов, которое будет основываться на тех заключениях, которые нам дадут регионы», — подчеркнула Нина Останина.
В регионах тоже ждут принятия нового федерального закона. «Закон об экстраординарной ситуации» Александра Кошукова поможет начать действовать и региональному закону в Якутии.
«Формулировки нового Федерального закона помогут защитить региональные законодательные акты от судебных решений, блокирующих их исполнение на местах. Региональные законы в отношении беспризорных и диких собак, наконец-то, начнут работать по всей стране», — уверен народный депутат Якутии Александр Кошуков.