Владимир Путин подписал Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ, который направлен на развитие положений Конституции Российской Федерации о единой системе публичной власти. Он вступит в силу через 90 дней после официального опубликования, за исключением отдельных положений, которые начнут действовать только с 1 января 2027 года, сообщает информационно-правовой портал Гарант.ру.
Одно из ключевых нововведений документа – развитие одноуровневой системы организации местного самоуправления. Оно предусмотрено в трех видах муниципальных образований: городской округ, муниципальный округ, внутригородское муниципальное образование города федерального значения.
При этом установлена возможность сохранения двухуровневой системы (сельские или городские поселения и муниципальные районы) для субъектов РФ, имеющих социально-экономические, исторические, национальные и иные особенности. Если муниципальный или городской округ сформированы в границах более одного поселения, существовавшего по состоянию на день вступления в силу закона, то в административных центрах таких поселений сформируют территориальные органы, входящие в структуру местной администрации.
Критерием определения границ муниципального образования станет транспортная доступность до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования. Будет учитываться специфика территорий с низкой плотностью населения, отдаленных и труднодоступных местностей.
В нормах о структуре органов местного самоуправления сохранятся действующие положения ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Речь идет, например, о едином сроке полномочий депутатов, главы муниципального образования и иных лиц, замещающих муниципальные должности (5 лет), о составе представительного органа муниципального образования (он формируется из депутатов, избранных на муниципальных выборах). При этом перечень способов избрания главы муниципального образования дополнится новым механизмом – избрание главы муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта РФ.
Такая мера должна обеспечить реализацию конституционного принципа единства системы публичной власти.
Также в числе норм нового закона глава муниципального образования может возглавлять местную администрацию, но он не вправе исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования. Кроме того, закон вводит новые механизмы ответственности главы муниципального образования. Так, высшее должностное лицо субъекта РФ сможет отрешить от должности главу муниципального образования.
В отличие от Закона № 131-ФЗ в новом акте не закрепляются раздельно перечни вопросов местного значения и полномочия по их решению для различных видов муниципальных образований.